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永平十二年成为了历史。
新的一年开始了。
元宵过后。
刘玄在天宁宫，召见内阁大臣，开御前会议，对去年的收支进行结算，对今年的收支进行预算。
自刘玄亲政以来，高洁、周成这掌管户部的，就感到很轻松。
皇帝节约，不乱花钱，颇有昔日大汉朝文景之气。
宗亲勋贵这影响财政收支的弊病之源，又被剪除了！
支出减少，而收入增加，财政压力松缓。
虽有编练新军的新增开支，但收支平衡，没有压力，更没有产生亏空。
作为内阁首辅，又是主管户部的，高洁心情愉悦的向皇帝及同僚报账。
账目其实大家都清楚。
去年，朝廷非但没有亏空，由于派新军去支援吴楚，军饷训练等成本转移，顺便多要了些；加上他们杀敌立下军功，获得的赏赐收入等（炎国军功标准，与向吴楚议定的军功标准不一致，略低，产生了一个差价），朝廷还有了结余，结余高达104万两。
正人君子，不苟言笑的高洁，报出这个数目，也不禁春风得意，露出了喜色。派新军支援吴楚的主意，可是他清流想出来的啊！
他却不知，这个主意，是刘玄暗地里操作，由张瑜而影响清流，借他清流之口，才说出来的。
刘玄看向高洁，满眼都是满意之色，嘴上说着好，心里却只把他看做是个木偶人。
可笑的是，木偶并不知道自己是木偶。
曹琳见高洁神气，心里便有气，暗说：[你神气什么？]立时就出班向皇帝吹捧了一番！
·这些都是陛下您的功劳啊！
·您真是个圣明的天子啊！
·臣等能在您手下做官，真是三生有幸啊！
梁集跟风。
直把皇帝，吹成了个千古一帝一般！
高洁、周成、王熙也跟着赞颂！
刘玄听得高兴，心里舒爽，嘴上笑说：“也是卿等之功。”
。。。
炎国这边，财政良好。
吴楚那边，虽然炎国援军驾到，打走了入侵的蛮军，但是，因此而付出的开支，却高达520余万两。
预想中的美好愿望：打退蛮军之后，军事压力减少，就能裁撤军队、减少开支、减少征收、缓和矛盾，并没有实现。
这毕竟摇动军方及变革派的利益，于是受到了抵制。
蛮军虽退，但威胁依旧在！
炎军虽来帮我们打退蛮军了，但是，他们在我心腹之中，更不能不妨！
军费开支依旧。
高征收依旧。
而内部民变，却又如火上被浇了一瓢油似的，突的更旺了起来。
所需开支，更加的大了！
请来炎军助阵，非但没有减少开支，还特么的增加开支了！
这是楚国高太后、吴帝都始料未及的。
另外还有查抄宗亲勋贵所得的金银宝物，这些经手过外廷，进入了内库。
数目外廷也约有估计。
刘玄是坦荡君子、圣明君主，美其名曰要积蓄起来，为将来发行宝钞做准备。并令曹少钦代表内廷，也报了账。
这项收入，仅金银，就高达：金87万余两，银2156万余两。（填补减免税赋的亏空后的数字。）
虽然早有估量，但是，当听到这个数字，高洁、曹琳等人，还是大吃一惊！
又议预算。
时近午膳。
皇帝赐宴。
吃过之后，高洁等回内阁休息。
下午又继续御前会议。
这回论的是士林学子非议新政的事。
这也是很重要的事！
天下士子，都等着看朝廷的回应呢！
刘玄以御前会议商讨此事，以显示重视！
一开场，他就定了调子：新政是必需要推行的！至于士林的非议，学子的反对，你们有什么办法？说说吧！
此事春节期间，曹党清流内部早就议论过。
曹琳义正言辞，把那些反对新政的学子，狠狠的批了一通，大扣帽子，说他们诽谤陛下、诽谤朝廷、诽谤朝臣，应该抓几个、杀几个，杀鸡儆猴，以儆效尤！
刘玄心说：“这就是要采取暴力手段啊！”
他虽不排斥暴力手段。
但是，暴力手段是解决问题的、不得不用的、终极手段。
要是把这种终极手段，当做常规手段来用，那非但不能解决问题，还会酝酿出更大的问题！
梁集跟着曹琳应和。
学子奏请之中，确有言辞激烈的，可以用以扣帽子！
高洁、周成听了他们的主意，吃了一惊，连忙出列，表示反对！
高洁赞成张瑜的主意，应该先讲道理，道理说不通，对于顽固的、反对的，开除学籍、不准科举，也就是了，没必要扣帽子问罪，动手抓人、杀人呀！
如果因此而杀人，必适得其反！
难道朝廷只准士林说阿谀的话，不准提出异议吗？
提出异议就要问罪杀人？
这实在不是明智之举啊！
道路以目，前鉴未远呀！
周成意见却与高洁不一致，更加的温和，主张不如向士林承诺，[不准商人科举]这个政策不会改变，以暂且安抚人心。以后的事，以后再说吧。
刘玄心道：“这打的是拖延战术。”
拖延一时，是可行的。
但能治标，却不能治本。
工商大兴，资产阶级壮大，他们的影响力将与日俱增！
增长的社会地位，不符合他们在“权力游戏中”的地位。
在权力集团眼中，他们只是长肥了的猪。
他们犹如案板上的鱼肉，任由权力宰割，财富难保，甚至性命也受威胁！
他们作为新发展起来的阶级，当帝制不符合他们的利益、还威胁到他们，他们便势必会站到帝制的对立面！
所谓资产阶级革命，就是这样发生的。
在农业时代，资产阶级力量微弱，不足以动摇帝制，他们要生存发展，就得依附权力。
而当工商大兴，他们壮大起来后，经济影响大，朝廷财政大份额的依赖他们，其力量便足以动摇帝制！
刘玄心道：“帝制符合我的利益，要长久的维持帝制，就必需对帝制也进行演变，令其能符合时代的发展。时代在进步，帝制所代表的利益阶级，也必需与时俱进！在农业经济时代，小农地主是经济主体，帝制要能代表他们的利益；在工商业大兴后，新生的资产阶级是经济主体，帝制也要能代表他们的利益！乃至于随着资产阶级的壮大，工人阶级也成长起来，影响力增长，帝制也要能同样的代表他们的利益。帝制必需要自觉的进行变革；皇帝必需要圣明，要能代表时代前进的方向、要能代表经济主体阶级、要能调和各阶层之间的矛盾，以维持帝国总体的稳定。”
王熙不参与这事，[臣愚钝，没想出什么办法]。
刘玄听了他们的意见，心里权衡，微微点头，说道：“一些学子，奏请激烈，的确有诽谤之嫌，便是问罪，也是咎由自取。但，如此处置，动辄杀人，也有失宽恕之道，朕看来，责令改正即可，不必上纲上线。”
曹琳心里叹息一声，略有不满，但还是逢迎了皇帝。
皇帝都要宽恕，从轻处置，不准上纲上线了，他又怎么能抓着不放呢？
“高卿说的才是老成持重之道。”刘玄神色赞赏：“广开言路，才是治世正道。纵然有说的不对的、言辞激烈的，也应该予以包容，动辄兴师问罪，则会阻塞言路，这不是正道。”
高洁：“陛下明鉴。”
刘玄微笑，“然而新政有益民生，朕厚于民，又岂薄于学子？”
这句话，就是对高洁的主意，也不太赞成了。
高洁愕然。
“周卿说的主意，虽然能解一时之渴，却不是长久之计啊！”
一一点评，却把他们的主意，都给否定了！
五人心头了然了。
陛下这是自有主意了呀！
并且，他们的主意，还没有一个是符合帝心的！
刘玄心里暗想：特么的你们这些大臣，出的主意，还不及一介女流呢！
在他看起来，沈阳霁想出来的主意，都比他们的要靠谱些。
高洁恭谨的问道：“不知以陛下之意，应当如何？”
刘玄却不急着给他们说自己的意见，闲扯起在后宫与沈阳霁闲聊，把他的主意说了出来。
这五个内阁大臣听了，都不由的惊愕！
有种新大门被开启的感觉！
他们的办法，都有个共性，就是对想入仕的需求的学子，进行压制！
而沈阳霁的主意，却是把供应端的空缺给做大了！
[一气化三清啊！]
这个主意，他们却都没有想到！
增加空缺，开支虽会增加。
但是，工商大兴，经济发展，岁入也会增加。
只要把握住节奏，两相协同，开支的增加，是能够消化的，也不是问题。
五人不由的暗道惭愧。
曹琳暗道：[老沈的这个女儿，不简单啊！]
刘玄：“高卿，你觉得沈婕人的主意怎么样？”
高洁很尴尬，“额……”
刘玄把目光瞧向曹琳，“曹卿以为呢？”
他倒是光棍：“臣不能为君分忧，惭愧啊！”
刘玄笑道：“俗话说，三个臭皮匠赛过诸葛亮。多个人便多个主意，总有人能想出好主意的。岂能动辄问罪呢？”
曹琳：“陛下圣明，臣受教了。”
刘玄：“沈婕人为君分忧，深得朕心。不过，她的主意，也是有所不足的，朕细思之后，更进一步，想出了个主意，你们要给朕拾遗补缺。”说罢，亲自下场，图穷匕见，把心里的要进行[机构改革]的打算说了出来。
他这主意，也是做多，但是与沈阳霁的不一样。
主要有两个途径：其一，对现有机构，进行拆分，拆分出多个部门，空缺自然就多了；其二，增设机构，新建机构，自然空缺也就增加了。
后一种，对高洁等人来说，影响倒还不大。
前一种，对他们来说，却是利益攸关。
若是要把他们所掌的部门拆分，岂不就是要弱化他们的权力、影响力？
这与他们不利。
但对刘玄来说，官僚权力拆分、弱化，却是利好的。
不过，此事也不急于一时。
刘玄：“朝廷部衙，即便拆分，新增空缺也有限。朕权衡利弊，以为增设地方衙门，才是良策，卿等以为呢？”
高洁等松了口气。
一般认为国家有三大权力，分别是：立法权、行政权、司法权。
帝制之下，三大权力，集中于皇帝。
但在具体实践上，皇帝精力有限，不可能直接掌握这些权力处理相关事务。
因此，需要分设专门机构，赋予权力，任命大臣去做“代理人”，通过控制大臣，以实现对权力的掌控。
在朝廷层面，皇帝为防止大臣集权，成长为权臣，因此分设多个机构，对权力进行分化、制衡。
但在地方层面，越往底层去，这种权力分化、制衡，就越缺失。
以炎国为例，朝廷层面，机构众多，权力分化严重，就没哪个大臣能集中行政权或司法权。
行政权就被拆分成多个部门，由尚书掌握。
司法权也被拆分成三法司。
但在下面的路、郡、县级别，情况可就不是这样。
路级还算好的，没有立法权，立法权在朝廷、在皇帝；设有宣政司、按察司，相当于是把行政权与司法权分割开来了。
但在郡级、县级，行政司法权力却集中在郡守县令。
在县级以下的村镇里，行政司法权力甚至被地方宗族士绅半分，都不能完全的在国家机构里。
这种情况，地方权力过大，互相牵制不足，很容易酝酿出问题。
之所以会这样，只有两个字：财政。
越往下级去，级别越低，数量却越多，要对权力进行分化制衡，就要多设机构，而机构越多，势必官吏需求越多、势必财政支出就越多！
农业经济时期，财政能力有限，难以维持如此庞大的官僚机构体系，所以，只能如此。
但是，推行新政，工商业大兴之后，经济发展，财政收入增加，机构便也能随之增加，地方官权力也就能进行分化、制衡！
分化地方，有利于巩固朝廷。
皇帝的意思，并没有触及高洁、曹琳等人的利益，他们欣然的接受了。
这对学子们也是利好的，空缺越多，入仕的机会就越大啊！
甚至对百姓也有好处。
只是对地方官不利。
但在朝廷、士林、百姓的多重压力之下，他们的郁闷，又算什么呢？
君臣议定出思路之后，刘玄命内阁回去讨论，草拟个章程出来，以回复学子对新政的不满的奏请。
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