在最开始，神盾局准备施行超级英雄注册法案的时候，想要推出来的代言人肯定不是钢铁侠，也不是伊米尔或者是蜘蛛侠。在他们的眼中，没有人比美国队长更适合这个职务了。
从第二次世界大战开始，美国队长就一直服务于政府，而且他的身份、他的过去、他的故事一直都是被联邦作为英雄典范而广为宣传的。
可以说，战后的一代人，没有不知道美国队长斯蒂夫.罗杰斯的！
他从先天条件上，就无比符合超法案的代言人要求。
十三号特工怒斥希尔司令官打算利用美国队长，也就是因为这个原因：“所以，你们认为，他会服从政府的一切命令，即使是出卖自己的自由也不例外么？还是说你认为，他在神盾局的个人联络人，已经昏庸到她不知道自己在说些什么的地步吗？”
希尔司令官被十三号特工突然爆发出来的怒气给镇住，她皱了皱眉头说道：“不，我只是没想到，他会袭击自己人。真是不敢想象，美国队长竟然和对自己的战友动手。”
“谁是自己人？那些准备向他开火的人，还是那些已经向队长开了火的特战队队员？”十三号特工几乎快要怒极反笑，她是真的觉得好气又可笑：“难道你们都已经忘记了这个男人是谁了吗，他是美国超级大兵！几乎整个二战时期。他都在一直战斗，相信我，斯蒂夫可不喜欢有人向他开火！”
希尔司令官冷静的听完了十三号特工的话。她解释道：“我不怀疑这个，而且我也没有忘记他究竟是谁，十三号特工，可是我们这么做，也正是因为如此。”
作为目前神盾局实质上的局长，希尔司令官可以调动神盾局资料库中的大部分信息。也正是从这些资料中，希尔司令官才可以明白。在美国的民间，究竟有多少可怕的超能者与变种人。
难怪全球安全委员会努力了将近一个世纪。也要将这股力量掌控在手中。希尔司令官更不会怀疑，当这些超级英雄联合在一起的时候，整个世界都会为这股力量感到颤栗。
只要一想起自己有可能掌握住这样庞大的力量，希尔司令官的双眸中。都渐渐闪烁起了血色的光芒：“如果美国队长打算在这个问题倒向另一边，我们要在第一时间知道，并且趁他还没有成为反对派旗帜的时候，制止住他的行为！”
每个人都知道美国队长在美国人民的心目中，占据着怎样的一种地位。
而且希尔司令官的判断没有出错，在美国队长确定了加入反注册派阵营后，大量的变种人和街头英雄都冲着他加入了这个阵营。就连伊米尔，也不得不放弃对守望者联盟的领导，这一切都是因为美国队长的威望实在是太高了！
“那么。做的好，希尔司令官，你成功的逼反了美国队长。或许。你还要逼反更多的超级英雄，尼克.弗瑞会为你而感到骄傲的。”十三号特工带着讽刺的语气说道。
听到尼克.弗瑞的名字，希尔司令官双眸中的血色猛地黯淡了一下，她脸上的神情也恢复了正常，喃喃道：“如果尼克局长还活着的话，他一定也会赞同我的做法......”
把危险扼杀在摇篮里。这本来就是神盾局成立的宗旨之一。从这个角度上来看，也难怪九头蛇组织的阴谋能够得逞。因为他们的理念实在是太过相似，简直就是一体两面只不过实现宗旨的手段有所不同罢了。
把十三号特工埋藏在美国队长的身边，是尼克.弗瑞所准备的一着暗棋。当希尔司令官取代已经“死去”的尼克.弗瑞成为神盾局局长后，她自然也就顺利接过了对十三号特工的控制权。
她重新启用十三号特工，就是打算把已经和伊米尔联合到了一起的美国队长给弄回来。希尔司令官翘着性感的大腿，颇为**的说道：“是的，我对你和罗杰斯的‘关系’，一直都睁只眼闭只眼......”
被希尔司令官戳中了心底的*，十三号特工的双颊变得更加的羞红。只是身为精英特工所必须的冷静一直在死死地遏制着她的情绪失控，只是淡淡的道：“哦，是吗，那我应该谢谢你。”
希尔司令官见自己的话并没有打乱十三号特工的心绪，干脆直白的说道：“但是现在，你要利用这段关系，来帮助神盾局。不然的话，我会把你的特工等级降职成六六六号。”
十三号特工的自我倾述，让心理治疗师提起了兴趣，他的呼吸甚至也都变得沉重起来。在他的心里，十三号特工瞬间从一个不怎么重要的心理倾述者，变成了一枚极其重要的“棋子”。
心理治疗师语速加快，迅疾地问道：“所以，希尔司令官打算利用你和罗杰斯队长的这段私人感情，来胁迫你去利用美国队长，这让你生气了？”
“靠，那是当然！”一贯文静的十三号特工，被提起这件事情，也都像是被踩了尾巴的猫咪一样炸毛起来。
心理治疗师现出一丝诡异的笑容：“据我所知，在我们的内部守则中，特工和联络员之间的私人关系，是被绝对禁止的？”
十三号特工悻悻的唾骂了一声：“这句话，你应该去和托尼.斯塔克的前后十五名历代女性联络员去说。”她走到了心理治疗师的面前，摆动着性感的腰肢：“我和斯蒂夫一直一起合作，而且相安无事。我当然从来不奢望除了工作关系外，还能和他有着别的......私人关系。”
心理治疗师若有所指的说道：“但是，在你的长辈中，确实有人曾经和罗杰斯队长，存在过一段‘历史’。你应该能预见到，你也许会重蹈覆辙。”
如果追溯起美国队长和十三号特工的私人关系的话，确实是源远流长。虽然现在只有极少数的人，还能知道美国队长和他的初恋女友佩姬.卡特之间的故事，但是作为佩姬.卡特的亲侄女，十三号特工显然是应该能够接触到这段过去历史的。(未完待续)