在之前的天下大乱之后，原本占地不多的刘姓王，就已经死得差不多了－－和后来明朝不同的是，刘姓的王，到现在其实也不多，这都得益于汉武帝的推恩令以及削减爵位的举措，开国时候的那些王，因为各种原因，都被砍了不少，爵位一路砍下来，祖上是王，后人变成农民的也不少－－刘备不就是这样的例子嘛。
这样做当然有好处，毕竟这些爵位，说穿了都要消耗多少钱财？这些钱财消耗的也都是民脂民膏，明朝灭亡，倒有一半是这些不事生产的朱家龙子龙孙们给花掉的。
归根结底就是，特权阶级多了，对帝国的财政就会形成巨大的负担，帝国只能去盘剥小民，等到小民基本上都活不下去之后，就是帝国崩盘。
刘家在这方面做得还不错，后汉的崩盘，是因为士族和豪强兼并了太多的土地，而不是刘家的子孙们兼并了太多。
可是这样一来，也让汉室宗亲的力量变得很微弱，没法帮助皇权，像刘表刘焉刘虞刘繇这些，虽然在各地担任州牧，可是在本地没有心腹和支持，刘表算是厉害的，单骑下荆州还能稳定住荆州，刘焉则是原本就带着强大的势力去益州，至于刘繇和刘虞就比较惨了，硬生生被当地的势力给玩死了。
如果这些人在当地本身就是根深蒂固的，有着强悍的实力，也许大汉的天下，还能稳固很长的一段时间。
“封王不可以没有，可是也不能滥。爵位只是一部分财富，而不能免去所有的赋税等义务。人活在这个国家里，不但拥有权力，也需要承担相应的义务。人与人固然有不同，然而基本的权力和基本的义务，则是理应共同承担的，不如此，国家不会稳定，不会进步。父亲，此次您为天子之后，不管是封多少王，多少公，多少侯，那都没什么问题，可是必须要规定的就是，这些爵位，只代表每年从朝廷拿到的财富，可是理应缴纳的税赋与承担的义务，都是应该保持的。”王易对刘备道。
“正是如此，虽然我家中落，就是因为酎金夺爵而来的，可是前汉那种让各地宗室封土而不治民的做法，确实减少了分裂的隐患，让郡县制彻底地稳固起来。”刘备点了点头。
和高祖、光武一样，刘备同样也是起于布衣，所以知道低下的很多事情。
“父亲，高祖，光武，和您一样，都是起于寒微，所以从下到上，很多事情都瞒不过您。可是将来呢？孩儿的后代呢？他们生在深宫，见识短浅。固然可以从书本上获得很多的知识，然而知道道理，和亲身实践，那是两码事。所以将来要形成制度，诸皇子，成年后必须要在各地观察与巡抚，每年至少下去半年，轮流下去。不参与当地政务，但是所见所得，必须上报。亲王可以参与议政而非执政。权力归于尚书台。尚书台人数保持在至少四人多则八人，对各部有约束之权，没有在地方上有从县到州执政经历的，不得入尚书台，这样一来，才能上下通达，无阻塞言路之虞。”
刘备详细地记录着，本来这些活可以找个人帮着干，不过刘备还是决定自己记。
类似这种大的政策方针，一般都是刘备父子谈得差不多了，然后再去找徐庶等人商谈，他们都心知肚明，到时候要设立尚书台的话，象徐庶庞统刘晔诸葛瑾陈登这些人，多半都是会在其中的。
参政议政，而不执政，最后的决定权还是在皇室的手中，尚书台的尚书们，
地位尊贵，有一定的掌控国政的能力，却无法具备实际的权力。
而具体的事务，则是交给九卿去做。
最高决定的权力，在皇室手里。
制定政策的是一拨人。
执行政策的，又是一拨人。
权力分散了，政策实行的顺畅却不会因此受到什么影响。
这样的制度，放在中枢，就是朝堂，放在地方，就是地方的政府。
中央、州、郡、县，将三级政府改成四级政府，这样整个国家的统治和发展更加的深入。
同时各州郡和县的划分会更加的细分，毕竟以现在的划分，一个县往往地方也很广大，就算王易增加了官员的数量，一个几万人的县，就靠七个官来管，怎么管得过来？
古代皇权不下乡，往往也有这个原因。
所以扩大行政划分，减少每个县的范围，同时也可以拉动基建，将土地上出产的粮食，通过工业来转化为生产力，这样国家才会迅速地富强起来。
“治大国，若烹小鲜，父亲，我们之前在徐州扬州试验的一些做法，推广到全国，不是不可以，可是不能着急，只能逐步的推动，不然的话，容易欲速则不达啊。”王易最后道。
刘备深有同感的点点头。
时间过去得很快，在建安十一年的剩下的几个月里，刘备治下的各地，也开始呈现出一片生机勃勃的景象。
这半年里，刘备的地盘上都没有动过刀兵，只是在休养生息，可是所有人都清楚，刘备这样的做法，只不过是想要积蓄的力量，然后一举平定整个天下罢了。
之前他们两父子就一直是这么做的，现在已经有了这么大的地盘，再要先积蓄力量再推出去，那只会更快。
虽然民心思定，可是这么大的优势，加上天下一统就在眼前，就算是普通的老百姓，也希望能够重新建立起大汉的。
自从黄巾之乱开始，已经足足有二十多年了，无数人流离失所，天下的元气丧失了那么多，现在也确实到了要安定下来的时候。
而对于曹操来说，他的时间，已经不多了。
所以在这段时间里，曹操是频频出击，他的麾下也确实能打，夏侯渊、李典、乐进、于禁、张合、高览 ……
这些就算放在中原也堪称名将的将领们，率领着曹操麾下的虎狼之势，往北压制了河套地区的南匈奴，将他们的精壮都征调出来，充实到部队中，往西直达雍凉，在马腾韩遂的支持下，凡是不臣服的各部，都被他们快打服了，势力开始不断地往西扩展，将大量的人口迁居到雍凉之地下 ……