内阁、九部、九卿、诸衙门济济一堂。
朱厚照人不在堂中，但接连下了好几道圣旨给他们去讨论安排。
“除了科举调整和地方乡镇、城市工厂的增补问题，陛下已经给了详细的定则，剩下的议题，咱们需要就着陛下的给的框架，商量一下解决办法。”
杨廷和带着内阁五辅坐在最前方的桌上，后方桌椅安排着当值的在朝官员。
“首先，黑社会的标定问题。”
杨廷和看向如今负责警部掌印，五年内从科举中的的举子，疯狂跃迁升级成为了督掌一部的要员——张璁。
他是简在帝心的主儿，而现在皇帝明确要处理黑社会，就是在给他喂政绩。
所以张璁清了清嗓子起身说：“回首辅，黑社会组织犯罪，与结社密不可分。当然，更多的还是因为，不少人离开家乡，进入城市讨生活，相互扶持而发起的。
因此，黑社会组织当打，同时也要解决民生问题，才能从源头上瓦解。
而这个，有需要九部、省府、州县、乡镇的通力合作。
为此，在下以为，应该进一步发展生活必需品的供给。
比如保证人人都有地耕，或者开设工厂，生产产品。
只要人人能过活，那么剩下去混黑社会的人，便是真的可恶至极，到时候重典处置，则天下井然，百姓雀跃，感恩戴德。”
“张侍郎所言不假，但如今的时局，显然无法一蹴而就。”石珤轻咳一声，也起身说，“警部的职责，需要负责地方治安，无论城乡，那么相信张侍郎对于如今地方时局情况是了解的。
东南的应天、江东、安徽、浙江、福建、广东、江西、湖南、湖北，九省一府之地，每天都在变易人口多寡。
迁出迁入，地方之上就难免会诞生土匪和路霸。
眼下，土匪祸患，才是最重的问题。
尤其是湖南。
湖南湘西，每年从户部投入二十万元下去，路是修起来了，但随之而来的就是盗匪丛生，强人剪径。之前地方还有军队镇压，但现在，滇黔桂三省动乱，朝中正在调集各地兵马前往镇压，这个过程需要三五年。
而湖南湘西作为群山之间，诸族混杂，西南的动乱之余，也难免会有人逃亡至此。
尤其是少民，他们不通教化，也不愿接受教化，到了地方不善耕种，就无法生活。
所以，这批人，必须想办法解决，不然西南一直乱下去，户部也没这么多钱支撑西南的开拓。”
“西南的开拓，不一直都是镇国府在支撑吗？”张璁皱眉看着石珤。
“但是官吏的费用，一直有增无减。明明西南人口不丰，官吏却和江南一线一样多寡，这是不对的。现在很多西南官吏，都需要同时兼领武职。
未来这批人会转入地方特殊警察和武装警察范畴，本质上也属于退役的常备军体系。
每年户部，需要负责他们的津贴还不少，一旦有伤亡，抚恤加一块，更是沉重。
所以，警部对于地方治安，必须对得起户部每年支付的费用。”
石珤火力全开，作为大明财政的管家婆，虽然他需要负责的模块比前辈们少了很多，但他娘的朱厚照扩张官职和制度下沉之后，花销一点都不比以前少，甚至更多。
要不是朱厚照完成了大部分金融体系的革新，让大明朝的财政得到了扩张，这几天还从内帑调了一笔金券给他当运输公司的分红，他石珤估计能被区区十万元压得喘不过气来。
但眼下警部如果全国范围铺开，那么资金方面，就得想办法解决一部分。
“这……”张璁抿了抿唇说，“地方的治理，下官也提请于陛下，准许对一些罪过，小惩大诫，采用罚款的形式，先在警部内完成一定的营收。
同时，陛下已经决议，将地方道路的交通管制，改为交警组织，归于警部的同时，也会厘定未来的交通准则。
之前在直隶境内推行的交通体系，将会在大明所有城市铺开，以及部分乡镇核心之地。
还有就是道路的钞关。”
“钞关的清查费用，不能给警部！”工部右侍郎吴起瞬跳了出来，“现在所有的钞关，都是布置在水泥路上。全国范围内推行的水泥路，都是工部未来资金的收入，我们还承担了债券，这些都是需要偿还利息的！
如果警部要，可以，先把筑路的债，包圆了。”
“这……”
张璁一下麻了。
没想到朝堂之上，大家一起议事，现在谈起来，不是债，就是钱，互相大眼瞪小眼。
杨廷和显然是所有了解，笑了一下打断说：“都静一静。钞关是为了偿还水泥路费用的，沿途的驿站，土地，城乡使用，都有相应的规章。这一点上，不必太过担心钞关会从工部移到警部。未来就算移交，也是要移交给户部，或者地方衙门。”
“户部不要。”石珤可不是侍郎，而是尚书，所以他直接拒接道，“户部现在需要管理的芝麻谷子太多了，没空管钞关。再者，水泥路现在来看，挣钱赶不上修路，盘子越来越大，户部如果接了，不就得自己垫钱进去开发？未来百年，都不见得能完全收回来债券的增发。”
石珤是看得很透彻的。
杨廷和却和善的笑道：“此事日后在言，但眼下修路，确实是最快拉动地方经济的办法。直隶、山西、山东、河南、辽宁五省，每年修路虽然亏本，但商税却在增加。
税务总局这边有报章，每修建十公里的水泥路，当地的县，每年商税增长在百分之三十以上，这可不是一个小数目。
尤其是，北方就已经如此了，那么南方呢？”
“南方要修也是修河道，同时还能整体的进行灌溉区域的拓展。”新任应天巡抚，前秦王右长史周继山开口说。
他是浙江人，很清楚江南的禀赋是什么。
“修水道……淮北现在已经在修了，哪里还有多余的人力去修江浙水道？”石珤立刻否定，“更何况，江南不需要大修水道，地方衙门有能力去自己集资，没能力就保护堤岸，同时不能影响农时发展。以防粮食减产。”
“修河堤是必然的。”一直没有说话的梁储也赞同说，“工部的虞衡，前往各地调查，发现昔年郑国渠还在关中运转。
有郑国渠修缮用起来，能在干旱时节发挥作用。
而钦天监近来发布了不少警告，天将寒。
陛下与不少从西域回来的士官交流发现，适宜农耕的降水线已经南移，并且速度只会越来越多快，到时候天一冷，水汽蒸腾无法让风吹到北地，就会导致大旱。
而越是这个时候，就越要未雨绸缪，西边，尤其是陕北，要么将本地人口进一步迁徙，要么大规模兴修水利，以及组建水库。比如陛下，已经在密云，试验水泥修筑水库的事宜了。
水泥的配方，经过五年的调整，已经分出了八个型号。
所以，未来东南必须变成粮仓，来应对未来三百年地体整体生寒的事件。”