李烨在海上又转悠三天，在一些海岸边停留一段时间，然后才返回新城。回到新城，张天成便找到李烨，告诉李烨有一些饥民找李烨有事情。不一会，张天成便带着几十位饥民来到小楼旁，李烨询问他们找自己有什么事情。
饥民中站出一人道：“某欧仁善，以前在一家造纸作坊中学徒，听李典军讲想找一些工匠做纸，某就想试试”。
另一个饥民站出来道：“某匡岩政，以前是一名石匠，虽然不懂什么雕刻砚台，不知能否帮上李典军的忙”
不一会，几十位饥民将各自掌握的手艺说了一遍，虽然都是一些手艺人，没有做过什么生意，但是看见学校有困难都主动站出来帮忙。李烨看着这些饥民，心中一动，为什么这些饥民就不能做生意呢？凭什么手艺人就要给别人打一辈子工，领取微薄的薪水养家糊口。饥民中有大量的手艺人，把他们组织起来在新城做生意难道就不行吗？
李烨把几个会做笔墨纸砚的手艺人留了下来，其他的人暂时回去等候通知，李烨要有一个大胆的计划宣布。留下来的人有十几个，李烨询问他们是否愿意自己做生意，钱和屋子李烨借给他们，他们只要出技术就可以。
十几个饥民一听，吓了一跳，什么李烨出钱给自己做生意，有这么好的事情，跟路上捡到金元宝一样，不会是假的吧，难道是陷阱。他们当然不懂什么叫投资，什么叫入股，李烨便跟他们解释，李烨出资作为股份的一部分，他们已手艺入股，盈利以后按照股份的大小分红，如果以后他们愿意还可以从李烨的手中将剩余的股份买走。
李烨解释了半天，这些饥民才明白些，原来就是与李烨合伙做生意，那就算自己在李烨手下打工啊！听着这些饥民似懂非懂的解释，让李烨无可奈何。不管怎么样这些饥民算是同意跟李烨合作，李烨并不想在这些饥民不清楚的时候欺骗他们，跟他们签下四份契书，契书中明确双方的权利和义务。人员的选择和管理都是这些饥民的事情，生产出来的产品由李烨负责销售，合同期限为五年，期满以后双方秉承志愿的原则，可以选择是否继续合同。
这些饥民被李烨说的晕晕乎乎，根本没有意思到这份合同的意义，感觉李烨说什么自己做什么应该不会错的。速拉丁坐在一旁听着双方的讨论直摇头，这份合同对于李烨来说根本就没有什么好处，为什么李烨还要签，难道是李烨傻了。速拉丁怎么看李烨都不像犯傻的样子。
这份合同上清楚的注明，这些饥民以手艺入股，加上管理生产可以得到全部红利的百分之十五，产品五年内全部有李烨销售，这是一件稳赚不赔的生意。而且李烨五年后会逐步的出让这些股份，这明显的是让这些饥民把生意做大，李烨怎么做到底是为了什么，速拉丁想不明白！
不明白的事情一件接着一件，李烨将这些饥民送走，转身起草一份告示：第一、凡是新城内百姓，有手艺或以前做过生意的任何人都可以在新城内做生意。
第二、任何人做生意无资金，都可以向李烨申请借款，借款期间不得到新城以外的地方。
第三、借款金额以钱一百缗为限（特殊情况可以增加），三年期以内，每年利息五厘。
第四、三年后无力偿还的，可以延长借款时间，利息加倍。
第五、借款后，如果不想做生意，随时可以退出，可用资产做抵押。
第六、生意亏损，无力承担还款，可以在工厂打工还款，时间不限。
“什么，利息五厘，还无抵押无担保，没有任何附加条件”，速拉丁感觉如果不是李烨疯了，就是自己疯了，天下什么时候出现这样的好事情了。这简直就是送钱给别人做生意，而且还要自己承担风险，李烨难道不知道，做生意有成功就有失败吗？这是在拿钱打水漂啊！速拉丁看不下去了，阻止道：“李典军，你可知道你在做什么，这样做会血本无归的清不清楚”。
李烨笑了笑，事情不会像速拉丁想的那么简单，跟速拉丁解释道：首先、作为投资哪有百分百成功的道理，有投资就有风险，只是现在看起来李烨承担的风险比较大一些。利息五厘在古代根本算不上利息，宋代王安石变法时官府借款两成的利息都算低的，利息五厘还不把人乐傻了。
其次、李烨投资的产业都是与新城息息相关的行业，与老百姓平时生活相关，其他方面暂时不再考虑范围之内。这些产业虽然利润单薄，但是收入比较稳定，李烨的投入不但比较保险，而且还赚取了名声。
最后、所有投入都是投向新城，繁荣和刺激新城的经济，也就是说无论失败与否鸡蛋还在篮子里，最终还是回流到李烨的手中。李烨只是起到推波助澜的作用，加速了经济发展的脚步，同时也起到示范作用，一举多得的效果。
李烨没有学过经济学，不懂什么叫货币流通的概念，但是也清楚钱放在家里对于新城的经济发展没有半点好处。货币价值在于流通，流通的越快说明经济越繁荣，商品交换越彻底，市场越健康，发烂生霉的货币意味着市场经济的停顿，停顿的经济意味着社会在停滞、倒退，人民的生活越发贫困。
李烨讲的含糊其辞；速拉丁听的似懂非懂，李烨不是经济学家；速拉丁也不是商人，知道这些都是李烨经过考虑后做出的决定，并非大脑一时发热。也许真的像李烨说的那样，能够让一座城市繁荣起来，李烨作为城市的拥有者、管理者并不吃亏。
很快，欧仁善、匡岩政、祁毅俊和平松义就把开店需要的人手找齐，李烨这边却还没有什么着落，倒不是遇上什么问题，而是需要时间。现在最忙的人变成了包功发，小别墅的建造已经暂停，建筑队二百多人被分成了三支队伍，一支修建纺织厂、一支被派往田横岛，最后一支在修建一条并不长的商业街。
原来窑场的规模不得不再次扩大，新增了五座砖窑和三座水泥窑，每天的产量任然无法满足三处的要求，最后，只能将纺织厂修建的工作暂时停工。就是这样两处的第一期工程也要十五天以后才能完工，匡岩政和手下的工匠被送往田横岛，提前采集石料和熟悉环境，等一切完成后，家属也会被送往田横岛一同居住。
欧仁善、祁毅俊和平松义除了做些准备工作，暂时还没有什么事情可做，李烨将他们安排到一处临时搭建的草棚里，先把事情做起来，等房子完成就可以正式生产了。
不久，李景从登州返回来，给李烨带来了许多的好消息。李景到了登州很快的就找到慕容弘振，双方商定分三次提供给李烨马匹和牛羊，第一批成年马五十匹，价格钱八十缗，小马驹三十匹，价格钱五十缗，牛一百头，价格钱三十缗，羊二百头，价格钱五缗，三批数量相同，希望李烨能用盐交换，最好有一部分精盐，并且希望李烨能把盐送到安东都护府大行城，价格上还可以商量。
李烨算了算，自己需要支付慕容弘振钱八千五百缗，按照李景与慕容弘振商量好的粗盐价格每石钱十缗，精盐每石钱六十缗的价格计算。李烨需要准备八百五十石的粗盐，或者相同数量的精盐。这些盐要是送到安东都护府大行城，最好是走海路。如果走海路，那就是将近九百公里的海路，路上一切顺利的话，一趟往返怎么也要一个月的时间。
慕容弘振之所以选择让李烨将盐送到安东都护府大行城，主要担心盐在通过沿路的管卡时征收的盐税，其实，这也是李烨不看见的。闫素民作为莱州盐铁转运使，李烨的盐在莱州可以畅通无阻，到了登州就不好使了，必须缴纳高额的盐税才能送到慕容弘振手中。近一百吨的盐，从陆路送到登州，至少要增加三成的费用，算上路上的盐税，可能要多出五成以上近五千缗的费用，那就不划来了。
所以，慕容弘振和李烨都不会选择把盐从陆路送到登州，至于为什么要送到安东都护府大行城，李烨估计是慕容弘振想剩下租船的费用，理解这些就不难明白慕容弘振为什么会把牛马的价格将下来了。慕容弘振的小算盘打的还真精明，李烨算到了一半，没有算计到全部，其实慕容弘振还有更深的考虑，不久之后李烨就明白了。
慕容弘振的牛马会在五天后到达新城，到时李烨将决定是付金银给慕容弘振，还是送盐到安东都护府大行城。这个问题李烨根本就不用考虑，当然是用盐进行交换，只是不知道崔信仁的盐场现在怎么样了。
ps：安东都护府大行城，也叫泊城，今辽宁丹东西南娘娘城，唐肃宗上元二年（761年）安东都护府废止