平壤城以北平安一带山脉中的煤炭对于李烨的意义太重大了，虽然李烨不想因为煤炭的开采挑起两国的战争，现在有这么好的办法，李烨当然要试试。三人一边喝酒一边将计划继续完善，敬翔推断此计成功后，新罗国会首先退回大同江对岸，渤海国也会因为战线太长而后退。
等到向岩开始实行这个计划的时候，李烨和敬翔已经离开了平壤城，平壤城周围开始流传着有人触犯了山神，山神将会把怒火带到平安山脉中。一开始没有相信山神发怒的事情，很快就有人听见从平安山脉中传出来雷鸣般的巨响，大地也随之颤抖起来，山中受惊的野兽四处奔跑，有一部分甚至跑到了平壤城外。听到消息的向岩大惊失色，立马派人调查此事，回来后报告向岩，山神真的发怒了，整个平安山脉中的野兽都向北跑，一路上踹踏死许多渤海国和新罗国的士兵。
到此为止，平壤城周围的百姓相信山神真的发怒了，向岩诚惶诚恐的带着贡品到八十里外的山头上祈祷，祈求山神不要将怒火降临到平壤城，还发动百姓在山脚下建立山神庙，每日供奉山神。
新罗人跑了，不愿意去惹什么山神，不值得用自己的小命跟山神较量。可是渤海国好像不在乎，又派了一对巡逻人马想悄悄的靠近山神庙一探究竟，可是还没有等到看见山神庙，山神又发怒了，这次不仅有惊慌的野兽，还有从天而降的巨石，吓得渤海国士兵再也不敢靠近平安山脉。
平壤城已经有新的流言开始流传，说山神不愿意降罪平壤城的百姓，只会将怒火降临在渤海国和新罗国人的身上，对于这些匪夷所思的奇谈怪论向岩很虔诚的认为这是祖先在保佑平壤城。
当李烨听到这些事情的时候，事情已经过去几个月了，敬翔的计划终于完成了，开采平安煤矿的计划也在紧张的进行之中，可以预计大同江钢铁厂在得到大量煤炭之后，钢铁产量必然有一个质的飞跃。
李烨在平壤城停留了三天后，便返回了大同江城，向姬暂时留在平壤城中照看刚出生不久的弟弟。穆俊豪在大同江城等着李烨，跟随着战舰一同前往清川江城，勘察新的武器加工坊。随着热兵器的加工技术越来越成熟，与冷兵器分离已经势在必行，清川江城将成为火枪、火炮的加工研制基地。
至从宇文明接手建设大连城后，包功发感觉自己被小看了，也想自己建立一座新城，便被李烨派到清川江城。清川江城不单单是在清川江边建立一座新城，而是一系列城市建设的总称，包括清川江城、鸭绿江城和六个散布在四周的小集镇，规模要比大连城还大，预计五六年之后具备初步的城市功能，安置人口六十万以上。
如此大规模的建设新城，在辽东半岛还是第一次，真是有些难为包功发：“包翁，清川江城建设的怎么样，有什么困难没有”。
每座新城的建设都是从码头开始的，然后是建设简易的棚屋和开发荒地，最后才是建设道路和房屋。清川江城建设今年才刚刚开始，目光所到之处，除了一座临时的码头外，只能看见一排排建议的棚屋，开荒工作刚刚进行就已经进入了北方的冬季，如今北方已经下了第一场大雪，地面冬的如同钢铁一样坚硬，所以的工作都已经停止了。
包功发看见李烨，一张憔悴的脸上带着一丝满足道：“李刺史终于来了，某以为你把老汉忘记了，丢在这片土地上不管不问了”。
“包翁这是说的什么话，某哪能不管不问，这里可是以后辽东半岛重要的产量区，一年前就准备在这里建城，周围的土地肥沃，可以开垦三百万亩荒地以上，你说某能不关心这里吗”
整个辽东半岛有三大水系，鸭绿江水系、清川江水系、大同江水系，这三大水系形成的三大冲击平原是辽东半岛最好的产粮地区，现在李烨已经控制了两大水系，只要合理的开发好这片土地，生产出来的粮食足够六百万人食用一年，不然李烨也不会放弃扩张的机会，拼命开垦这片土地。
战国时期，郑国想用郑国渠工程拖住秦国，耗费秦国的人力物力，使其没有能力对六国用兵，但是郑国渠的建成大大促进了秦国的生产能力。郑国渠建成后，经济、政治效益显著，《史记》、《汉书》都说：“渠就，用注填阏（淤）之水，溉舄卤之地四万余顷，收皆亩一钟，于是关中为沃野，无凶年，秦以富强，卒并诸侯，因名曰郑国渠”。一钟为六石四斗，比当时黄河中游一般亩产一石半，要高许多倍。
如果没有郑国渠的贡献，秦国不可能有实力轻易吞并其他六国，虽然修建郑国渠延缓了秦国灭亡六国的时间，但是却在一定的程度上加速了六国的灭亡，没有郑国渠，秦国即使占领了六国，经济也会一蹶不振，后来的秦始皇攻楚和南越等地，背后都有郑国渠的功劳，郑国渠延缓了韩国的灭亡，但是加速了其它五国的灭亡。
再往后，汉唐的建立也都是建立在郑国渠滋养关中地区的基础上，可以想想一个首都建立在贫瘠的土地上是何种情景。到了宋代以后，随着关中的土地日益贫瘠、水土流失严重，再也没有一个朝代的首都愿意建立在关中地区。
所以，不管什么时候，粮食都是一个国家一个政权首先需要考虑的问题，没有粮食隋炀帝想到了修建京杭大运河，想到了水运，可是负担沉重的南粮北运依然一直困扰着每一个封建王朝。
不管辽东半岛以后如何发展，粮食都是第一位的，敬翔不管设计的计划有多么完美，到最后都需要人和粮食的支持。整个辽东半岛的开发预计需要三到五年的时间，最少开垦出六百万亩荒地，这是一项耗资巨大的工程，不仅需要人力、金钱，而且需要时间。
当敬翔完整的知道李烨的计划后，放弃了激进的计划，转而支持李烨开发辽东半岛的计划。因为敬翔知道一旦李烨的计划完成后，无论是经济实力，还是军事实力都将有一个质的飞跃，时间虽然会向后推辞三到五年，但是一个全新的辽东半岛将展现在世人的面前，到时没有人会小视李烨的实力。
包功发凑到李烨的面前道：“李刺史，你要某开垦荒地，可是人在什么地方，你看现在整个清川江城周围只有不到一万的百姓，不要说开垦荒地了，就是建造棚舍也不够”。
大量的人口需要先安置在大连城，大连城将成为辽东半岛的经济中心。孤山城会被作为行政和军事中心，大同江城成为工业中心，而大行城、鸭绿江城和清川江城才是辽东半岛的产粮基地，这是李烨整个辽东半岛的布局。
“明年开始向大行城、鸭绿江城和清川江城三地迁移流民，清川江城会首先得到五万人口，明年底前达到十万到十五人口，这样能保证清川江城开发了吧。清川江城的棚舍不能停止，必须保证能居住十万人的棚舍，冬季提前丈量土地，规划城市的布局，有什么不清楚的地方可以向宇文明请教，要是出现什么重大的错误，后果你可承担不起”
李烨知道包功发与宇文明有一较高下的想法，合理的竞争可以允许，但是一旦影响到清川江城的建设，李烨绝不会让包功发主持清川江城的建设。在东北建设开发城市，只要一点没有考虑到，都会付出生命的代价，这是血淋淋的现实。
当初在大行城的开发时，就是因为没有想到冬季会来的如此之早，许多棚舍都没有来得及建设，只顾着开垦荒地了，结果因为缺衣少粮活活的冻死不少人。后来再建设城市的时候，李烨情愿少开垦一些荒地，也要把棚舍建设起来，储备大量的粮草用于过冬使用。东北的气候反复无常，有时五个月的冬季，四个月就结束了，有时却来了一趟倒春寒，活活的把牛羊和麦苗冻死不少。
虽然包功发看起来粗枝大叶，可是做事情却一丝不苟：“李刺史说笑了，人命大于天，你看今年东北第一场雪来的早，某已经建成两万间棚舍和储备了大量的粮草，不要说东北有五个月的冬天，就是六个月的冬天也不是问题，我们这些人都是经历过灾年幸存下来的，那里不明白其中的道理”。
包功发说的是实话，辽东半岛的粮价比登州、莱州要低，可是这里的百姓只要有钱，就喜欢囤积粮食，害得李烨不得不限制每户购买粮食的数量。这两年如果不是一直向辽东半岛移民，辽东半岛的粮食足够百姓吃上两年，可是粮食的增产一直赶不上移民的数量，所以辽东半岛每年都要从江南运送粮食，缓解辽东半岛的粮食供应不足。
今年向辽东半岛移民数量达到了四十多万，粮食缺口达到了八十万石，如果不是从沂水县得到百万石粮食，这个冬天辽东半岛的百姓只能喝粥吃鱼度日了。