五万契丹军离开了大行城，退到了泊汋城一带便没有继续后退，好像在等着什么，也许是在看李烨的反应，也许是在等渤海国的消息。
李烨在泊汋城安民镇派驻了二千名士兵，一边修建工事，一边监视渤海国军队，李烨现在可不希望再有敌军兵临大行城城下，在安民镇修建关隘的计划很早就有，但是一直以来因为各种原因耽搁了，这次渤海国军队再次入侵辽东半岛，给李烨敲响了警钟，辽东半岛腹地需要一个稳定发展的环境，必要的防御工事还是要修建的。
不光是泊汋城的安民镇，还是安市州的南楼镇，许多地方的关隘城防都需要进行修缮，以后李烨只是侧重经济建设，忽视了必要的防御修建，才导致了这次奚人联军，轻易的进攻到辽东半岛腹地的事情发生。
速拉丁、李叔汶还在建安州、安市州一带阻击奚人、契丹军队，整个辽东半岛已经渐渐的稳定下来，春耕在即，恢复名声和生产是头等大事，至于奚人和契丹已经是秋后的蚂蚱崩坍不了几天了，失败的命运已经注定，李烨要着手全面的稳定工作，并开始组建辽东半岛的最高行政机构，彻底的打造一个全新的辽东半岛。
对于李景在这几次战斗中的表现，李烨感到非常的满意，“不错，你做的很好，这段时间幸苦你了，本王虽然不在辽东半岛，但是却知道辽东半岛发生的每一件事情，你没有让本王失望，马上辽东半岛就要进行行政改革，有什么想法可以提出来”。
李烨准备进行行政改革的事情，已经很早就在征求其他人的意见，李烨和敬翔闭门造车，不如广开言路多听听其他人的意见，也许会有新的见解和灵感，毕竟不可能把后世的一套照本宣科的搬到唐代。
汉唐时期生产力相对落后，交通和信息都不畅，三四百里已经是一个州县的极限了，要是把后世省市一套行政管理模式搞出来，恐怕那些行政官员整天都要将时间消耗在路上了。
唐代一般四五个县组成一个州，刺史管理起来也很方便，如果将平卢藩镇设定为一个省，看起来减少了很多州府，但是随之而来的问题也就出现了，首先所有的行政机构要重新设置，这绝对不是一朝一夕可以完成的事情。其次省的权利会变的很大，很容易脱离控制，藩镇就是一个最明显的例子，天高皇帝远，朝廷的手根本不可能伸到几千公里之外，几千公里之外发生的事情，也需要经过很长的时间才能传递到朝廷，可能已经来不及了。
省对管辖的县，同样也有问题，因为信息和交通的诸多问题，想对偏远的县进行管理，难道也相当的大，要想巡视一圈都要几个月的时间，根本谈不上什么效率。
李烨不想在唐代推广什么省市行政机构，至少现在还不行，李烨准备把辽东半岛划分为四五个州县，相近的县组合在一起成立州府，重新划分辽东半岛行政的格局。
李景道：“郡王殿下，辽东半岛划分州县，其他的地方某不了解，但是某感觉大行州的划分不合理，首先孤山城离大行城太远，管理起来不方便，有什么事情也不可能及时知道，很容易误事，所以大行城和孤山城最好不要放在一起。还有，某希望能在鸭绿江对岸建立一县，专门管理鸭绿江对岸的事务，省去大行城的官员来回奔波鸭绿江两岸，这样对于控制整个鸭绿江的出海口也有好处”。
李烨微微的点了点头，孤山城离大行城的确远了点，“这个建议不错，本王会考虑的，还有其他的建议吗”。
“大行城的人口还是太少了，大行城和孤山城之间的几百里土地很少能看见人烟，不如在北井口一带建立一县，便于开发周围的土地，也可以连接孤山城和大行城”
在百里不同风、千里不同俗的古代，两座城市相隔几百里是很正常的情况，两座城市老死不往来也是常事，要想牢牢的将辽东半岛控制在汉人手中，除了对辽东半岛大量移民外，就需要对长期生活在这片土地上的少数民族进行同化，多设置一些县，对于精密联系和控制力都有很大的好处。
李烨在大行城停留了两天，因为已经了解辽东半岛的战事，李烨的行程也变得不是太紧张，接下来的事情远远比一场战役更加的难处理。
停靠在孤山城的三艘二千石炮舰也已经返回大行城，原本准备等吕泰新返回倭国的时候，一起前往渤海国，不过现在计划有所改变。三艘刚刚服役的炮舰需要进行磨练，而磨练的地方正好是前往倭国北部，进行远洋考察。
炮舰上的火炮足以威慑任何北方野蛮部落，一方面也是李烨炫耀武力的最好机会，另一方面也是培养一支远洋海军不可多得的时机，虾夷国、黑水靺鞨等北方野蛮部落，越是野蛮越是崇尚武力，只有在强大的武力威慑下，这些桀骜不驯的野蛮部落才会最终的屈服。
三艘炮舰，一艘停靠在海参崴，一艘常驻佐渡岛，最后一艘前往虾夷国进行武力威慑，顺便向北进行海洋岛屿的勘探，并绘制海图建立北部中转站。
安排好三艘炮舰的事情，李烨还去了一趟大行城造船厂，如今大行城造船厂有王海的儿子王亮负责，上次王亮在与渤海国军队战斗中立下了战功，李烨只是奖赏了王亮一些财物，并没有其他的奖赏。李烨也不可能对王亮有什么其他的奖赏，毕竟辽东半岛的行政架构还没有建立起来，封官许愿对于李烨来说还太早了点。
这次找王亮除了是看看造船厂的情况，李烨还有自己的打算，“王郎，这段时间造船厂管理的不错，规模比以前扩大了一倍，不过还是无法满足辽东半岛海军的需要，现在商业用船的速度增长的也很快，今天来是想看看你有什么想法”。
王亮的父亲王海还在新城，这种事情本应该是李烨找王海去谈，不过王海的脾气又臭又硬，现在又远在新城，李烨只好先找王亮问问。
相比王海的臭脾气，王亮的性格就随和许多，李烨和王亮的年纪相差不大，年轻人之间有些话也好交流。
王亮道：“这几年大行城造船厂已经发展到了极限，受制于内河河道的原因，想要再扩大船厂的规模已经不可能，只有在其他的地方修建新的船厂”。
大行城的造船厂的确已经到了发展的瓶颈，每年大行城造船可以建造六艘二千石战舰、二十多艘千石船只，但是就如李烨所说，现在辽东半岛对于船只的需要很大，一些江南大户也开始向大行城船厂订购商船，订单已经排到三年以后了。
供应商船，建造战船的速度和质量就很难保证，虽然李烨已经将民用造船厂和军用造船厂分开，但是商船的需求和利润明显更大，这块蛋糕李烨也不想放弃。
“本王想扩大大行城造船厂，并且在夷洲再建造一座大型造船厂，形成南北两大造船厂，新城的造船厂主要还是建造、研制新式舰船，你看有什么问题”
李烨要走向海洋，就需要大量的舰船，二千石舰船已经是这个时代造船的巅峰，就算还能上升，相对这个海洋而言还是一叶小舟。要想在大海上大规模的运兵、运粮，除了将舰船越造越大外，只有多建造一些舰船来弥补舰船吨位上的不足。
吕泰新为什么没有在这场辽东半岛战役中起到至关重要的作用，其中有一点原因就是舰船的规模还是太小，如果吕泰新手中有二千石战舰三五十艘的话，结果绝对不是现在这样的局面。
李烨现在还没有能力建造更多的大型战舰，钱是一个至关重要的原因，同时海洋贸易船只吨位偏小，也影响着辽东半岛的发展，大量的货物运不进来、也运不出去，一次贸易的成本更是惊人。
像吕泰新跨海东渡倭国这次贸易，上百条大大小小的商船，不便于统一指挥不说，而且从经济成本计算也不划算，如果换成二千石的商船，只要一次出动十几艘也就解决了问题。
王亮早知道李烨有扩大造船厂的意图，造船厂可不光是在造船，同时还在培养大量新的造船工匠，这些多出来的工匠不可能不干事光拿钱。
“完全没有问题，现在造船厂中的工匠已经多出来很多，已经掌握了造船的全部技能，只要新船厂修建好，马上就可以开始建造船只。不过大行城船厂扩建的难度很大，要扩宽、疏浚河道，并且上游的伐木场和加工厂都要扩建，恐怕需要的资金不少，需要一年才能完成”
钱不是问题，李烨现在这点钱还是有的，倭国和佐渡岛带回来的金银矿已经给李烨注入了一阵强心剂，虽然战后各个地方都需要钱，但是一次远洋贸易就能赚回几倍、几十倍的钱，辽东半岛需要发展远洋贸易才能生存下去，造船厂就是重中之重。