一个国家的管理离不开官吏队伍，一个国家的发展可能是军事、经济、文化和科技等多方面的结果，但是国家的发展最后还是要依靠一个吏治清明的官吏队伍。可以想想一下，一个官吏腐败的国家，军事、经济、文化和科技怎么能发展的起来，兵熊熊一个、将熊熊一窝，领头的动力都坏了，还能指望其他的事情能正常发展吗？
就算出现了短暂的繁荣，那也是昙花一现不可能长久的，所以辽东半岛的发展，最终还是要依靠一个政治清明的官吏队伍。
李烨从来没有指望过，能依靠自己的一个人意志，就能把辽东半岛建设的繁荣富强，就算李烨有能力做到一时，可是一世呢？自己的子孙呢？这显然就是一个悖论，所以李烨在发展辽东半岛经济的时候，有一只眼睛死死的盯在官吏的队伍上。
在封建王朝中，官员的腐败不是什么大问题，就好像乾隆难道不知道和珅贪污受贿吗？当然知道，但是因为和珅可以逢迎上意取悦乾隆，并且和珅根本就不会谋反，所以和珅贪污受贿再多，在乾隆看来都是小事一桩。
其实这种事情在每一个封建王朝中都大量的存在，究其原因还是皇权之上造成的，儒家一直提倡的武将不惜死、文管不好财的盛世社会，从根本上就不可能出现。
没有一个吏治清明的制度社会，就无法阻止官吏贪财行贿的事情，也谈不上社会的发展，更加走不出王朝分久必合、合久必分的宿命。
李烨并不是一个政治家，也不是一个思想家，只是有了千年的经验，不想再营造一个相同的王朝，然后等上几十年、几百年义无反顾的走向没落的深渊。也许李烨建立不了一个这样的社会，但是毕竟李烨实践过、努力过，给后人留下一个可以参考的样板，这也足够让李烨心满意足了。
说完官吏的事情，敬翔拿出一本奏章放在李烨的面前道：“郡王殿下，这些整理好兵役条例，已经跟幕僚商议过了，只要郡王殿下觉得没有问题就可以下发实行了”。
随着辽东半岛的战事组建的增多，有些官吏提出恢复南北朝以来的府兵制，废除辽东半岛一直实行的募兵制，理由很简单，大量的军事开支让辽东半岛的经济很难支持。
就辽东半岛现在拥有的八万五千名士兵来看，每名士兵每月可以领到一缗的薪金，这还不包括他们退伍费、武器费、生活费等等，一月薪金就要支付这些士兵八万五千缗，而辽东半岛去年一年的税收才三十六万缗，要是按照李烨的军事预算百分之十五拨款的话，也只有五万四千缗，还不够辽东半岛全部的士兵一个月的薪金，这样高昂的军费开支的确让官吏们有些受不了。
可是现在辽东半岛拥有的兵力并不算多，渤海国军队三十五万，契丹也有四十万军队，就连新罗国这样的小国都有五十万军队（这里面主要是州县的私兵），当然这些军队的素质跟李烨的辽东半岛军没有办法相比，可是辽东半岛军队在数量上的确吃很大的亏。
按照敬翔和速拉丁的规划，辽东半岛军队要想对抗渤海国和契丹，至少需要十万以上的军队才行，否则只能是被动挨打。
辽东半岛军队在精不在多，装备和训练上的优势弥补了数量上的不足，但是质量再精，也不可能完全抵消数量上的劣势，所以军队上的呼声是要增加辽东半岛军队的数量，只有这样才能在辽东半岛站稳脚跟。
要是按照十万军队规模进行扩建的话，辽东半岛的经济真的要被军队拖垮了，可是就是现在这样也没用办法长期的维持下去。军费巨大的缺口，都是有华夏银行来勉强维持的，长期以往也会拖垮华夏银行的经营，所以现在必须要找出一个办法来解决军费的问题。
所以有些官吏就提出来恢复府兵制，府兵平时为耕种土地的农民，农隙训练，战时从军打仗，府兵参战武器和马匹自备，全国都有负责府兵选拔训练的折冲府，这种办法最大的好处就是节约军费开支。
唐代府兵制在太宗和高宗统治前期曾经有效地实行，但自高宗后期以至武后时就逐渐被破坏，到玄宗统治时终于被废除。破坏的原因：战事频繁、防御线延长、兵役繁重。原来防戍有一定的番休期限，后来常被强留以至久戍不归，导致人民避役，兵士逃亡(兵募也是这样）。府兵地位的低落。唐初承前代遗风，对于卫士比较尊重，但到武后时，番上卫士往往被贵族官僚借为私家役使，导致社会上以充当府兵为耻辱。
高宗以后，土地兼并日益严重。府兵征发对象主要是均田农民，随着均田制的破坏，府兵征点制失去了赖以实行的经济条件。这样，玄宗统治初期，府兵逃散的情况日渐增多，以致番上卫士缺员，征防更难调发。
府兵制的前提是土地，需要拿出大量的土地进行分配，同时战争的规模不宜过大和过于频繁，所以唐中期时因为土地不足，战事频繁和兵源素质的下降，最终才不得不取消了府兵制。
在某些官吏看来，辽东半岛有实行府兵制的前提，首先辽东半岛还有大量的荒地没有开发，这些荒地足够分给作战的士兵耕种，同时辽东半岛大量的人口都是青壮年男子，根本不存在兵源的问题，不需要用高昂的薪金养活士兵，至于其他的理由还有很多，都是一些上不了台面的理由，只能私下闲聊谈谈。
还好，敬翔并没有采纳这些官吏的建议，而是把李烨的募兵制和官员的府兵制修改了一下，再次拿给李烨看，希望这种新兵役条例能通过李烨的审核。
李烨把敬翔的计划仔细的看了一遍，心中不由得苦笑，敬翔新的兵役制度有点像后世明代的卫所制，以军队的驻扎点给军队分配一定数量的田地，在平时士兵耕种土地，土地中产出的粮食作物全部归军队所有，不足的部分再从军费中划拨，这样极大的减少了军队的粮食供应，易兵易农战时和农忙都可以兼顾到，在敬翔看来是一举两得的事情。
虽然敬翔提出了所谓的卫所制，但是也没有排斥李烨的募兵制，两者相互补充、相互完善，并不是说现在什么办法就是最好，都是走一步看一步。敬翔也知道李烨的办法是最好的，但是募兵制的费用实在是太高了，以辽东半岛的经济实力来说，根本就没有办法再扩充兵力。
敬翔不管是采用什么办法，最终的目的和速拉丁一样，就是要扩充辽东半岛的兵源，从这一点来说，不管采用什么办法都是对的。
李烨是知道卫所制最后的弊端的，卫所制是明朝的最主要军事制度，为明太祖所创立，其构想正是来自于隋唐时代的府兵制。这些制度一开始都没有多大的问题，可是随着时间的发展，存在的弊端也随之爆发出来，最后和唐代的府兵制一样走向了没落。
如果是短时间实行府兵制增加兵源，也不是不可以，但是这样一来，辽东半岛官吏就会把眼睛死盯着府兵制，可能这种府兵制在李烨手中不会出现问题，可是以后呢，不要多长的时间，三十年、五十年以后，这种不适应战争需要的制度必将拖累辽东半岛，从而很快的瓦解辽东半岛军队的战斗力，李烨不可能让这种事情在自己的手上发生。
古代喜欢一天到晚讲究祖制，什么制度一旦形成之后，再想废除就会变得千难万难，子孙会背负着祖制的枷锁艰难的前行，李烨又何必把问题留给子孙去处理呢？
“敬兄，我们来算一笔帐，卫所制度要是能够推行的话，先不要讨论以后的事情，就看当下的情况。一个士兵最少需要四五亩土地，整个辽东半岛军队就需要近四十万亩，虽然现在辽东半岛不缺土地，但是加上士兵的家属呢？这个数字就可能会翻上四五倍，到那时辽东半岛是不是还有怎么多的土地吗”
敬翔傻眼了，这个问题自己还真的没有考虑过，“是的，一旦这些士兵成家立业后，土地的问题必然就爆发出来”。敬翔发生自己走进死胡同了，如果卫所制像李烨说的情况，卫所制的弊端和府兵制的弊端相同，最大的困难就是土地的问题，可以说府兵制最后的解体，就是因为无地可分，无法满足士兵对土地的要求，现在发现自己遇到了和府兵制相同的难题。
“郡王殿下，如果卫所制不能推行，募兵制的军费又没要着落，这件事情难道就一直拖下去不成吗”
募兵制高额的军费开支一直困扰着敬翔，敬翔不是不知道募兵制的好处，唐中期之所以能够推行募兵制，也是因为国库充裕，能够负担的起巨大的军费开支，所以推行起来没有受到什么阻力。