明代的大环境一个县城，除了县令、县丞等正式官员外，实际上掌管权利的却是下面的各种胥吏。这些胥吏大部分出自士绅之家的族人，小部分也是世代为吏的豪强。
实际上从宋代以后，朝廷在地方上官员的数量就急剧减少，治理管理地方更多的就靠这些士绅胥吏了。
以明代为例，一个县只有县令、县丞、主薄三个朝廷命官，根本没有精力掌握治理一县之地。像这样的制度，虽然讨好了官绅士子，但是朝廷对地方的控制毫无疑问是非常虚弱的。到了万历皇帝之后，朝廷对地方的控制也更加不堪，政令也几乎不出京城。
刘宣攻破永和县后，像以前一样清扫了县中的官绅豪强，永和县以前的胥吏当然不能任用。
李翰虽然做了县官，但是现在却几乎是一个光杆县令。他被任命为永和县令之后，一直都忙碌不休。他趁着大军云集永和县，将永和县的反对力量士绅豪强压成齑粉的有利时机，李翰亲自组织了打土豪分田地，镇压了县中名声不好的恶霸乡绅吴坝子，在永和县的百姓中留下了很大的威望。
在刘宣的支持下，李翰在县城中张榜募集士兵，那些分到了土地的农民，为了保护自己的土地，争先恐后的加入了刘宣军中。
一个小小的永和县，户不过千户，人口不足五千，前来参军的壮丁居然超过了三百多人。
刘宣将这三百多本地士兵拨出百余人，又从自己的亲兵中调拨出一队精锐，集合这次作战的俘虏，最近前来投奔的小股盗匪饥民，从新编练了一个哨步兵。
这一个哨士兵，刘宣交给廖狗儿统领，暂时充当守备军配合李翰治理永和县城。
最近一段时间，李翰陆续找了永和县十几个秀才童生谈心，希望能招揽一些失意的读书人，但是效果却非常差劲。
这些秀才童生，大部分都不看好刘宣，除了一个愤世嫉俗、穷困潦倒、了无牵挂的童生周恒前来投奔外，剩下的读书人虽然不敢造反作乱，但是却没有一人愿意担任流贼的官职。
在李翰的支持下，刘宣千金买马骨任命了周恒担任永和县丞，成为永和县的第三位实权人物。
在刘宣制定的制度中，一县之中县令权力最大，掌管县中的大小事务，下面就是县尉、县丞二人，县尉掌管县中的驻军，县丞协助县令掌管民政。
除了这县中三巨头外，另外还有掌管粮饷财政主薄，掌管县中教化的教谕，掌管县中吏员考核的典吏，掌管诉讼断案的通判，掌管县中治安破案的捕头，掌管一县驿政的驿长六名正式官员。
此外县令还直辖的税务科、水利科、劝农科、防疫科四科，县尉下辖武备科、后勤科二科，县丞下辖路桥科、商贸科二科。这八科的科长也算是有品级的正式官员。
此外人口在三千人以上的繁华集镇，还需设立乡公所，包括一名乡长，下面有捕盗、团练两名正式官员。
以永和县为例，因为永和县人口较少，并没有下辖任何乡镇，正式的官员只有十七人。这十七个地方官，除了知县李翰、县丞周恒、县尉廖狗儿三人外，剩下的官员还没有人选。
因为手下识字的人手太少，再加上没有读书人投效，刘宣也不能将手中的骨干全部放出去，只能在支持他的永和县百姓中选拔一些。
在这几天里，在刘宣的大力支持、李翰的忙碌中，终于搭起了永和县的架子。除了李翰等县中三巨头外，种衍被任命为捕头，孙可望被任命为通判，剩下的官职除了刘宣军中的一部分骨干外，大部分都是缴纳了投名状投靠刘宣的本地百姓。
比如防疫科的科长就是投靠刘宣的本县游方郎中郝五儿，武备科的科长是在延长县投奔刘宣的铁匠魏贯，驿长则是李自成的族叔老驿卒李守信。
永和县附近都是山高林密的大山，除了县城之外，方圆百里之内也没什么大村寨。所以只要控制了永和县城，就能安稳的辐射整个永和县。
刘宣攻破县城，将县中的豪绅官吏杀了一遍，查抄的粮食白银也没带走多少，全部留给了一穷二白的李翰。
靠着刘宣麾下上万大军威慑，县中没有反对力量之际，李翰带着孙可望、种衍等人，每日忙碌的在永和县城周围，抓紧组织县中的百姓分田。
永和县周围的开垦的田地只有汾河流域附近的七万余亩河谷平原，但是这些土地大部分都是旱田，因为这几年连年干旱，真正能打粮食的水田只有一万余亩。
这万亩水田，除了留出一千亩分配给廖狗儿麾下的一哨士兵外，剩下的九千亩全部分给无田耕种的饥民百姓。
就连刘宣麾下一部分厌倦了四处流窜的流民，也有一百余户在永和县定居下来，每个壮丁都分到了五亩水田。
以永和县的情况，一亩水田能打粮食一石左右，旱田在平年也能打三五斗，如果遇上灾年，旱田几乎颗粒无收，水田也要减产不少。
现在永和县人口，加上刘宣留在永和县的骨干已经超过了六千人，以每人一年消耗粮食三石来算，永和县一年需要消耗粮食一万八千石。
而最近几年永和县的粮食产量，全部相加也不足一万五千石，每一年最少也有三千石粮食的缺口。而永和县位于深山，粮食运输也非常艰难，所以从天启四年陕北大旱开始，永和县的百姓已经开始大部分吃不饱饭。
而刘宣攻入永和县之前，县中的米价已经到了一石米四两白银，虽然还比不上陕北的一石米六两银子。但是这样高的米价，永和县的百姓也根本不可能吃得上粮食。
刘宣攻破永和县后，马上将粮食、铁器、食盐等物资收缴起来，开始定量定价供应城中的百姓。
刘宣定的价格，虽然也稍微高一些，比如每石粮食一两五钱白银，这个价格，已经能让大部分百姓吃上粮食，不至于活活饿死。
县中的百姓终于免受了连续四年的高额米价的苦恼，大部分得到好处的百姓也开始心向刘宣。