元狩四年春三月，丞相李蔡有罪，自杀。
不过，这个时候，金知蝉已经坐着马车，沿着关中的马路急匆匆向着关外赶去。
知道这个消息的人并不多，金知蝉除了让人向汉武帝递上了拜表之外，也就是通知了公公，母亲，在就没有其他人了。
金知蝉之所以这么急着走，是因为东莱郡发生了一件大事，使得她不得不打乱了这个计划，忍痛提前将刚刚满月的顺儿交给了母亲，她自己带着护卫前往东莱。
从元狩三年，昆邪王率两部归降大汉朝之后，汉武帝一直都在命人从关东给地官府将本地贫农移居到西北四郡——陇西、北地、西河和上郡，以及东南一郡会稽郡，这两年见，前前后后加起来总共迁移了总共一百万口人。
这个数字比历史上多了二十七万五千人口，再加上以往宁成在关东招募移居到定襄郡、太原郡的百姓，使得长江以北黄河以南的关外地区又形成地广人稀的状态。那些地方大地主和商人们手中就算是有大量的土地，可是，没有了足够的佃户，他们根本就从这些土地上获得足够的收入。
而且，这么下去的话，这些人不久的将来，可是要倒大霉的。
算缗是国家政府向商人征收的一种财产税；告缗是对商贾隐瞒资产、逃避税收的惩罚措施，同时，还兼具了保障算缗和剥夺商贾的特殊意义。
不过，最初提出这个办法的人不是金知蝉，而是御史大夫张汤。金珏对张汤提出的这两个建议，所持的态度是一半对一半，而当时的大农令颜异则是全盘否定。
一般对一般的意思是，金珏不赞同算缗，却赞同告缗。
金知蝉认为，大汉朝本身就已经向商人征收了高昂的税赋，若是再加征算缗的话，大商人以及一部分中等商人的确是会受到一定地影响，可是，这个成本最终还是会转嫁到消费者身上，等于是变相的把税赋加在了老百姓的身上。
而对于一些中等贩卖非必需品的商人以及小商人而言，却无异于灭顶之灾。在汉代，重农抑商，商税本就已经很高了，一些中等商人和小商人根本就无法承担这种新增加的税赋。
算缗在很大程度上会抑制工商业的发展。
而告缗则不同，算缗具有普遍性，针对的是所有商人，而告缗只针对的是违反乱纪的商人。
不过，最终，刘彻还是听取了张汤的建议，就在去年，也就是元狩四年，汉武帝经强行颁布了这个法令，并命大臣推行此法令。但是，大农令颜异不赞成此事，即便接到旨意，他也没有照办。因此，这个法令在当时并未能够得到认真贯彻执行。
相反，另外一个政策却得以执行。
也就是贯彻整个华夏封建皇朝始终的盐铁官营政策，提出这个政策的大臣是郑当时。
元狩三年，为了应对当时因对外战争造成的财政亏空问题。汉武帝采纳郑当时的提出的建议，下令在全国实施盐铁官营政策。将原属少府管辖的盐铁划归大农令，由国家垄断盐铁的生产，并任命大盐商东郭咸阳、大冶铁商孔仅为大农丞专门负责此事。
因为这两个新官职可以绕过大农令颜异，因此，这个政策得以被执行。
桑弘羊由于善于计算经济问题，参与盐铁官营规划，负责汇总这两个重要的税源。
从关东移民到西北四郡的百姓，比历史上多出来那二十七万五千人口从哪里来的，这就是汉武帝使小性子，他特意命人从北海郡和东莱郡一下子抽走了五成的百姓。
只是，刘彻很显然大大低估了金知蝉的名声，她没有随着卜至忠一起赴任。
可谁也没有想到的是，卜至忠刚一履新，无数平民百姓就立刻从四面八方蜂拥进了东莱郡，准备跟着金知蝉一起享福发财。
东平里的百姓就是全天下老百姓最好的榜样。
如今的东平里已经发展成了仅次于长安城的关中第二大集市，也是丝绸之路的一个关键节点。任何去长安城，去西域的商人，都必定回去东平里市集上看一看。因为，长安城里有的商品，这里一定会有，而且价格会稍微便宜一些，因为这里没有入城税，商人们少了一层盘剥。
可东平里有得的商品，长安城里却并不一定会有，这就是金知蝉呆过的地方最为出奇地方。
眼看就要开春了，东莱郡就是胶东半岛的一大部分，因为大部分属县靠近海边，土地相对贫瘠，故此，这里的粮食产量一直都很低，百姓们的收入也相较于周边各郡低了不少。
起码公孙胖子统管的北海郡就要比东莱郡强得多。
这个时候，卜至忠和金知蝉派去的人碰到这样的情况自然就抓了瞎。因为，他们从来就没有遇到这样的情况。
古晋国地区就算是土地再如何贫瘠，那也比东莱郡要强一点。
而且，东莱郡现在一下子用来这么多百姓，可大部分土地却集中在当地的地主手里面，他们根本无法安置这么多百姓啊！
因此，金知蝉才不得不冒着依然寒冷的春风，未化的冬雪踏上了赶往东莱郡的马路。
不过，再次之前，金知蝉派快马给卜至忠送去了一封信，让他立即命令手下沙汰郡兵，从周边流民中征募一些身强力壮却老实本分的百姓补充进郡兵。
这只是第一步。
第二步，先礼后兵，
卜至忠亲自写请帖将整个东莱郡家中保有一顷地以上的地主全都召集起来，由她出钱将他们手中超过一顷的土地全都买下了。
第三步，若是有人不肯就范的话，杀！
第三步，若是这些人当中，有人敢不把他这个郡守的话当回事，那就只有一个字‘杀’！
罪名什么的，一点不重要。
若是身为北海郡太守的公孙胖子也愿意这么做，卜至忠可以把这三策也告知他，毕竟，北海郡到现在并未遇到东莱郡如今的难题，胖子不敢冒险也无可厚非。