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黄霸,字次公,淮阳郡阳夏县人,后徙云陵县,西汉时期名臣。少学律令,初任侍郎、谒者。昭帝即位,历任河东均输长、河南太守丞,汉朝官吏多以严酷为主,唯独黄霸以宽和着名。宣帝即位,听闻黄霸持法公平,召其为廷尉正,后历任谏大夫、扬州刺史、颍川太守、京兆尹、太子太傅。为政时,劝客耕桑,节用殖财,力行教化,而后诛罚,深得吏民之心,治下户口岁增,治为天下第一。迁御史大夫,官至丞相,封爵建成侯,后去世。

黄霸,出生于淮阳郡阳夏县,自幼攻读法律之学,胸有大志,喜欢做官。

汉武帝末年,黄霸以待诏身份,捐官做了侍郎谒者,后因兄弟犯罪,被弹劾罢官。随后,黄霸捐谷求官,授补左冯翊,管辖沈黎郡,负责郡内钱粮事宜。黄霸在任内,公正无私,经上司考察,升任河东均输长,负责征收、买卖和运输郡内货物。因清正廉洁被举荐为河南太守丞,黄霸熟稔法律条文,在任内勤于观察,待人接物温良谦让,处事议政合乎法度,顺应人心,深得太守信任和百姓爱戴。

汉武帝病逝,汉昭帝即位,由大将军霍光辅政,左将军上官桀等人与燕王合谋作乱,霍光杀掉他们之后,仍沿用汉武帝末年的严刑峻法制度,以严厉的刑罚约束臣民,导致各地官吏以执法严酷为能,唯有黄霸宽和以待,爱民如子,因此赢得了仁厚的名声。

汉昭帝崩,没有儿子,权臣霍光等立昌邑王刘贺为帝,刘贺“荒淫无行,失帝王礼宜,乱汉制度”,在位27天后被废。

光禄大夫邴吉,建议把流落民间的汉武帝曾孙刘病已迎入宫中,入继大统,为汉宣帝。宣帝由于幼年遭遇变故,长期生活在民间,深知百姓的疾苦和吏治得失,因而重视吏治,注意减轻人民负担,发展农业生产。宣帝听说黄霸执法公平、仁厚爱民,就召升为廷尉正,在任内数次裁断疑难案件,朝廷上下都认为判得很公平,不久转任丞相长史。

汉宣帝为标榜自己是汉武帝正统嫡孙的身份,下诏颂扬汉武帝,要求群臣讨论武帝的“尊号”和“庙乐”。群臣莫不赞成,唯独长信少府夏侯胜极力反对,认为武帝对百姓没有恩泽,不能另立庙乐,时任丞相长史的黄霸支持夏侯胜,拒绝在弹劾夏侯胜的联名书上签字。

丞相蔡义和御史大夫田广明带头声讨夏侯胜“非议招书,毁先帝”的罪行,定性为“大逆不道”,又揭发黄霸事先知道夏侯胜的观点而没有举报,犯有包庇怂恿之罪,两人都被捕入狱,判处死刑。

不过,汉宣帝并没有按惯例将夏侯胜和黄霸按“大逆不道”罪处死并“夷三族”,而是长期关押。夏侯胜、黄霸被关在牢里后,过了很久也没见行刑,黄霸就提议跟夏侯胜学习经术,夏侯胜以已获死罪为由拒绝了他。黄霸引用《论语》说:“朝闻道,夕死可矣。”夏侯胜觉得他说得很好,于是,就教他学习《尚书》。

关东四十九郡同日地震,夹杂山崩,城墙房屋倒塌,死了六千多人,宣帝为祈求太平而大赦天下,夏侯胜和黄霸得以被赦出狱,夏侯胜出狱后被任命为谏大夫,便让左冯翊宋畸举荐黄霸为贤良,又亲自向皇帝举荐黄霸,宣帝便提拔黄霸当了扬州刺史。

黄霸因治绩卓着,贤良考核名列上等,宣帝对黄霸在扬州任内的工作很满意,下诏表彰,任命黄霸为颍川太守,俸禄两千石,并赐一丈高的车盖,车轼为丹黄色,以示德高望重。

黄霸任颍川太守时,汉宣帝勤勉政事,多次颁布诏书,恩泽天下,地方官吏却不让百姓知道这些诏书内容。黄霸遴选品行优秀的下属官吏,分散到属县宣传恩泽诏书,让民众都能知道皇上的旨意,黄霸还注重听取百姓之声。

黄霸对待百姓宽大仁慈、暗中又明察秋毫,深得吏民拥护,郡内的户籍人口逐年增长,治绩天下第一,宣帝非常高兴,征召他担任京兆尹。

不久,黄霸因为有过失而被贬,以八百石的官秩再度出任颍川太守,任职八年,郡中大治。宣帝下诏表彰黄霸的吏治之功,封为关内侯,赐黄金百斤,俸禄升为中二千石。几个月后,宣帝任命黄霸担任太子太傅,随后又提拔为御史大夫。

黄霸77岁,接替丙吉任丞相,封建成侯,食邑六百户。擅长治民,却不善于为相,任丞相时建树不是很多,风采不如前任,名声也比他治郡时有所下降。

黄霸,担任丞相期间,召集九卿、博士一起接见各郡前往京师汇报政绩的官吏,黄霸想按照治理情况,对各地的官吏划分等级,恰巧京兆尹张敞家中的鹖雀飞到了丞相府,黄霸以为是神雀,便商议着想上书称瑞,后来知道是张敞所养,就没有奏报皇上。

张敞反对变更法令,就将事情的始末禀告了宣帝:“臣家的鹖雀飞到丞相府,在场的官吏都认得这种鸟,丞相问及,却都说不认识,可见众人都惧怕丞相的权势。如今朝廷制定的法令,劝民从善,防盗禁奸,条文已经详备了,不可增改。应该令大臣训示各地官吏,回去禀告郡守,推举人才一定要名符其实,郡中公务应依法而行,不可擅自制定法令。”天子采纳了张敞的奏言,黄霸因此十分惭愧。

乐陵侯史高,以外戚身份任侍中一职,名望很高,黄霸推荐史高可任太尉。汉宣帝令尚书召黄霸质问说:“太尉一官废除已久,其职责由丞相兼管,这是为了息武兴文。如果国家动乱,边境吃紧,左右大臣都可领兵打仗。丞相的任务是宣明教化,评判冤案。任命将相是我的职责;况且史高是我的近臣,我深知他的才能底细,何劳你越职举荐他呢?”

尚书请丞相陈言己见,黄霸羞惭满面,连忙摘下帽子谢罪,数日后宣帝才裁定黄霸免罪。

从此以后,黄霸再也不敢向皇上进奏,然而自从汉朝兴起,讲到治理地方官吏民众的,还是以黄霸为第一。黄霸任丞相五年,寿终,享年82岁,谥号为定侯。

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